忠实履行职责使命
为决战决胜全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党渭源县第十四届纪律检查委员会第五次
全体会议上的工作报告
（2020年3月6日 审议稿）
张灵勇
同志们：
我代表中国共产党渭源县第十四届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央纪委四次全会、省纪委四次全会和市纪委五次全会部署，总结2019年纪检监察工作，安排2020年工作任务。
2019年工作回顾
过去的一年，全县各级纪检监察组织忠实履行党章和宪法赋予的职责，以实现纪检监察工作高质量发展为目标，坚持稳中求进的总基调，树立监督在前的导向，传导全面履责的压力，坚持一体推进的方法，纪检监察工作成效明显。
——提高政治站位，政治监督不断展现新局面。坚持把落实“两个维护”作为纪检监察工作的首要任务，不断强化政治监督。探索建立政治监督方式方法清单，对各级各部门开展政治生态调研，精准“画像”，着力查找政治偏差，共发现党内生活不严肃、党的建设缺失、干部监督宽松软等问题152个，督促建立台账严肃整改。贯彻落实惩前毖后、治病救人方针，精准运用“四种形态”处理1178人次。强化对政治纪律的监督检查，立案查处违反政治纪律问题4件4人，有力推动了党中央重大决策部署的贯彻落实，推进政治监督不断走向具体化常态化。
——坚守政治定位，履行协助职责不断展现新作为。聚焦监督第一职责，积极履行协助职能，为县委主体责任发挥当好参谋助手。着力在同级监督上持续发力，向县委、县政府领导班子成员发出同级监督函5份。深化纪律监督，坚持挺纪在前、执纪必严、违纪必究，党纪处分259人次，增长9.7%；强化监察监督，规范权力运行，政务处分57人次，增长14%；深化派驻监督，派出纪检组列席参加监督联系单位“三重一大”等会议75次，发现督促整改问题96个；优化巡察监督，将巡察利剑直插基层，开展了医疗卫生食药领域和扶贫领域专项巡察，发现问题147个，线索7件。充分发挥廉政档案监督作用，对全县1257名科级干部的廉政档案进行了更新完善。严把廉政意见回复关，回复3650人次，给予否定意见7人。紧盯“关键少数”，做细日常监督，问责处理党员领导干部163人次，其中一把手35人次。倒逼责任落实，着力推动全面从严治党责任向基层延伸。
——聚焦政治任务，专项治理不断展现新成效。“建网”“清卡”并举，全面推进“一卡通”问题专项治理，发现问题6110个，涉及资金464.17万元，问责35人，38名党员干部主动交代说清问题29个，上缴资金6.38万元。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，点线面结合剑指群众的操心事烦心事，开展漠视群众利益问题等7个专项整治。督促县林业部门对16个乡镇涉及的128万元集体退耕还林补助资金全部进行了清理收缴并专款专用，从源头上杜绝了村社干部截留挪用、优亲厚友等问题的发生。受理扶贫领域问题线索184件，同比下降30.8%；组织处理178人次，同比下降69.7%；立案审查46件79人，同比下降45.9%和56.4%；党纪政务处分65人，同比下降58.9%，扶贫领域减存量遏增量成效明显，有力有效纠治了侵害群众利益的突出问题。
——提升政治能力，工作创新不断展现新突破。持续深化“三转”，在破解县权乡情村点上下功夫，围绕县里的权，以强化全程监督为重点，通过明确监督对象、重点、内容、方法，使“县权”监督更聚焦、更精准、更有力。围绕乡里的情，以开展协作监督为重点，将16个乡镇纪委划分成5个协作区，通过履行监督检查、执纪问责、纪律审查、调查研究4项职责，赋予谈话、讯问、询问、查询、调取5项调查措施，重点探索监察权在乡镇纪委的有效实现途径。协作区共发现各类问题38个，问题线索6件，立案2件2人，党纪处分2人，组织处理3人，发出整改建议函9份。围绕村里的点，以用好村务监督委员会和廉政义务监督员两支力量为重点，着力在抓培训、抓进驻、抓交叉、抓报告上发力，组织村监委会主任和廉政义务监督员对156个村开展了异村交叉监督，发现问题248个，问题线索15件，发出督办函18份，充分发挥了“定点监督”和“流动监督”作用，有效推动了制度优势不断转化为治理效能。
——保持政治定力，作风建设不断展现新气象。统筹推进“四察四治”和“作风建设年”活动，持之以恒正风肃纪。查处违反中央八项规定精神问题8件，党纪政务处分11人。查处形式主义官僚主义问题2起，问责处理38人，党纪政务处分6人。聚焦金融乱象背后的利益勾结和关系纽带开展专项整治，排查出参与非法集资等非法金融活动公职人员48人，组织处理4人，党纪政务处分9人。紧盯党员干部及公职人员酒驾醉驾、赌博打架等问题严肃执纪问责，立案157件157人，党纪政务处分157人。积极落实容错纠错机制，实施容错2件2人。分4批次对15起典型案例涉及的39名党员干部公开通报曝光，形成强大震慑。
——强化政治担当，反腐败斗争不断展现新成果。保持力度不减、节奏不变、方向不偏，着力稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐的预期。释放监察体制改革效应，深化纪法贯通，积极运用谈话、询问、讯问等监察调查措施1730人次，移送审查起诉2件3人。一体推进“扫黑除恶”专项斗争，受理涉黑涉恶和“保护伞”问题线索160件，组织处理56人次，立案17件34人，党纪政务处分31人。2019年共受理问题线索752件次，同比增长11.8%，立案审查248件304人，党纪政务处分309人次，同比增长13.2%，推动反腐败斗争不断破浪前行。
——锻造政治队伍，自身建设不断展现新面貌。聚焦政治、责任、作风、能力、纪律“五个过硬”要求，从严加强纪检监察队伍建设。坚持把全员培训作为提升执纪执法能力的重要抓手，以自我革命的决心补齐能力短板，选派64人次县乡纪检监察干部参加上级纪委的业务培训、以案代训。公开遴选公务员6名，会同组织部门提名考察乡镇纪委书记6名，调整考察乡镇纪检专干7名，审核乡镇纪委案件23件38人。聘请特约监察员10名，主动接受民主监督、社会监督和舆论监督。持续净化队伍，受理处置涉及纪检监察干部信访举报和问题线索4件，纪律处分2人。
回顾总结过去一年的工作，可以说成效明显、亮点纷呈。一是政治定位更加聚焦。围绕履行好协助职能和监督职责，坚持将纪检监察工作的定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜。紧盯脱贫摘帽、生态环境保护、“大棚房”清理等中心工作，忠实履行职责，着力推进政治监督具体化、常态化，坚决做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。二是监督职责更加凸显。围绕深化扶贫领域专项治理、扫黑除恶“打伞破网”、推动巡视巡察整改、机构改革监督、激励干部担当作为、构建亲清政商关系等方面，积极为县委主体责任发挥搭建支点、提供载体，持续传导责任压力，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力，使纪检监察工作始终保持正确航向，使各级纪检监察干部始终与各级党委想在一起、干在一起。三是抓源治本更加有效。健全案件总结、剖析、通报机制，积极把查办查纠成果转化为警示教育的素材、弥补漏洞的靶向、建章立制的依据。检查建议、监察建议、整改建议、提醒函、监督函成为修复政治生态、制约监督权力的重要抓手。四是专项治理更加深入。始终把保驾护航全县脱贫摘帽作为最大的政治任务，深化“监督十法”运用，从严查处群众身边的“微腐败”。聚焦易地扶贫搬迁、危房改造、退耕还林等高风险高违纪领域，通过开展信访举报分析、专题督导调研，向县委、县政府及相关部门提出多措并举加强监管的意见，指导督促整改工作，排除了一批影响党的建设和经济社会发展的隐患和风险。五是纪法权威全面彰显。紧盯尚未铲除的腐败滋生土壤，坚定不移减存量、遏增量，审查调查等数据均居全市前列，立案审查调查县管干部44人，如严肃查处了莲峰镇党员领导干部党建材料相互抄袭、网络下载等一系列有震慑的典型案件，起到了良好的政治、纪法、社会效果。
同志们，越是取得成绩的时候，越要保持清醒冷静，我们的工作中还存在一些不容忽视和亟待解决的问题：在思想认识上，个别纪检监察干部“不爱学、不真学、不会学、不会用”的现象比较突出，从政治和理论的高度分析问题、解决问题、推进工作的思路不宽、措施不实、办法不多。在责任担当上，一些纪检监察干部不愿担当，工作消极应付，有的线索办理效率低下、进展缓慢；有的派出纪检组把“钦差大臣”当做“上门女婿”，自觉监督、主动监督意识不强，监督触角向基层和行业延伸不够。在监督检查上，知上有差距，行上有差距，知行合一上更有差距，有的政治监督边界不清，混同于一般业务检查或日常党务检查，有的监督内容发散，对党心民意把握不准确，切入点不精准，焦点和重点不突出。在执纪执法上，量的规模和质的提升有差距，有的办案力度弱，有的工作粗、成案率低、查实率不高；有的存在手续不完备、程序不规范、超越权限办事、擅自扩大调查范围等问题。在工作推进上，统筹推进有差距，系统内外，上下级之间，机关、派驻和巡察之间不均衡；有的推进工作不积极探索，不大胆创新，一味等待作指示、教方法，监督“十法”、破解县权乡情村点等一些工作推进有差距，成效还不明显。在能力素质上，政治觉悟和工作作风有差距，有的不作为，有的特权思想严重，高人一等、口大气粗、盛气凌人。对存在的问题我们要高度警惕，认真解决。
过去的一年，县委对纪委监委工作领导坚强有力，社会各界和干部群众对反腐败斗争给予大力支持，全县纪检监察组织和广大纪检监察干部敢于担当、维护大局、积极作为，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。在此，我代表县纪委常委会，向大家致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
回顾一年来的工作，我们最大的认识和体会是，必须把坚持党的领导作为立身之本，必须把强化政治监督作为工作之基，必须把坚持以人民为中心作为初心之要，必须把维护制度权威作为使命之责，必须把正风反腐肃纪作为履职之要，必须把打造过硬队伍作为动力之源。我们要深刻领会，忠实践行。
2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将在坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的基础上，全力攻克最后的贫困堡垒，取得决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标，做好纪检监察工作意义重大。全县纪检监察工作总要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，严格落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会和四届市纪委五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。重点抓好以下七个方面的工作。
一、履行第一职责，强化政治监督
纪检监察监督的核心是政治监督，要坚持把政治纪律和政治规矩作为基本依据，着重加强对领导机关、领导干部尤其是主要领导干部的监督。
第一，聚焦“两个维护”强化监督。要加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，推动建立并督促落实维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，落实党中央对重大工作的领导制度，开展对重大事项请示报告制度执行情况的监督检查。要加强政治生态状况的监督检查，防范党内滋生利益集团，纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义等错误倾向。要加强对选人用人、意识形态、民族宗教等党的重点工作的监督检查，使党组织和党员干部始终忠实执行党中央决策部署，始终符合党的政策，始终遵守党内法规。综合参考巡视巡察反馈意见、信访举报和问题线索、专项监督检查、调研督导等方面的情况，深入研判各乡镇、各单位的政治生态情况。要坚决查处政治和经济问题交织的腐败案件，坚决治理“七个有之”，坚决清除搞伪忠诚的“两面人”，以统一的意志和行动维护党的团结统一。
第二，聚焦习近平总书记重要指示精神落实强化监督。落实习近平总书记重要指示，主要是落实“八个着力”重要指示、参加甘肃代表团审议重要讲话和2019年视察甘肃重要讲话。三次重要指示，精神一脉相承、相互贯通。“八个着力”涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个方面，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在甘肃的具体体现；参加审议重要讲话是对甘肃脱贫攻坚工作的精准点化；去年视察重要讲话是新时代对甘肃发展的新部署新要求。全县纪检监察组织在贯彻落实习近平总书记重要指示精神上要走在前、作表率。同时，要开展日常监督和专项检查，监督各级党组织和党员领导干部真学真懂真信真用，时时处处事事对标对表，校准温差、落差和偏差，把习近平总书记重要指示精神转化为奋发向上、开拓进取、敢死拼命的精气神，转化为做好工作的具体思路、务实举措和有效办法，转化为破除阻力、化解难题、干事成事的实际行动。
第三，聚焦党的政治建设强化监督。围绕落实中央《关于加强党的政治建设的意见》，督促各级党组织及其主要负责人履行责任，聚焦党的政治属性、政治目标和政治能力持续发力，扎实开展党的政治建设。建立和完善政治生态监测评估体系，研究制定实施方案，对各乡镇各部门各单位领导班子和领导干部践行“两个维护”、严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩情况开展专项监督检查，坚决整治政治立场不稳、政治行为不端和政治能力不强等问题。促进党组织和党员干部政治信仰更加坚定，政治生态不断净化，政治领导更加有力，政治能力不断提高。要立足深化政治巡察，及时发现和清除违反政治纪律和政治规矩的行为，着力修复净化政治生态。
第四，聚焦党中央重大决策部署落实强化监督。要聚焦2020年高质量打赢全面建成小康社会，开展对挂牌督战、攻克堡垒、巩固成果、查漏补缺、扫尾清零和衔接乡村振兴等重点工作的监督检查，推动各级党组织尽锐出战、善作善成。要聚焦经济高质量发展，积极开展调查研究和专项检查，推动相关单位和部门做好培育经济增长新动能、推进供给侧结构性改革、保障和改善民生、提升产业基础能力和产业链水平等重点工作。要聚焦生态环境保护，督促职能部门抓好渭河源生态治理，强化监督执纪问责，以问责利剑守护绿水青山。当前，疫情形势依然严峻复杂，要紧盯“三责”严明纪律，落实“四看”强化监督，聚焦“五查”严肃问责，围绕“六点”保障防控，依规依纪依法查处疫情防控失职渎职等17类重点问题，防止发生新的疫情，为疫情防控提供坚强纪法监督保障。同时，要紧紧围绕当前春耕备耕、市场供应、复工复产、做好“六稳”等重大部署强化执纪执法，确保政令畅通、步调一致。
第五，聚焦制度执行强化监督。维护制度权威、保障制度执行，是纪检监察机关的重要职责。要推动和协助党委把制度执行情况纳入考核考评的内容，持续强化监督检查，不断增强党员干部执行制度的自觉性和主动性。要牢牢盯住领导干部这个“关键少数”，督促其发挥表率作用，带头坚定制度自信、带头执行党内制度和国家法律法规，带头反对一切违反制度的现象，切实把纪律立起来、严起来、执行到位，用严明的纪律维护制度的刚性约束。开展对党内骨干性法规执行情况的监督检查，促进各级党组织严格履行“执规责任制”，整改突出问题，做好制度“废、改、立、释”，清除体制机制障碍。要充分运用纪律手段，让违反制度者付出代价，形成震慑，让监督成为知敬畏的“紧箍咒”，让制度成为碰不得的“高压线”，让干部不做执行上的“两面人”。
二、做实日常监督，强化权力监督
监督是权力在正确轨道上运行的基本保证。要探索制定县级层面的监督对象、权力、任务、问题、方法、整改清单，加强权力监督，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。
第一，突出监督重点。要强化用权监督，监督党委和政府依法依规设置机构、构建权力体系、合理分解和科学配置权力，督促制定权力清单、负面清单、责任清单，划清权力边界，推动权限、程序、责任法定化，重点严肃查处乱设机构、乱增岗位、乱定编制等违纪违法行为。要强化责任监督，紧紧围绕党员干部责任落实，监督各级党政机关和领导干部知责负责守责尽责，做到有权必有责、有责必担当、失责必追究，重点严肃查处在脱贫攻坚、生态环境保护等重点工作推进中履行责任不力、失职失责的问题。要强化履职监督，加强对公职人员履职情况的监督，使公职人员在监督中行使职权，坚决反对和纠正“太平官”“糊涂官”“庸懒官”等现象，着力整治影响渭源发展、群众反映强烈的不作为、慢作为等突出问题。同时，要完善精准问责机制，增强问责规范性、严肃性和精准性，严肃查处乱用权、不尽职、不担责问题，坚决纠正滥用问责、不当问责现象。
第二，明确监督对象。要盯住同级班子和一把手，推动和协助同级党委完善领导班子内部监督制度，加强对班子成员的监督；建立纪检监察机关监督同级党委主要负责人制度，明确对同级党委主要负责人监督的重点、方式、程序等，破解同级监督和对“一把手”监督的难题。要盯住下级班子和一把手，监督其落实主体责任和第一责任，履行领导管理监督职责，监督其健全议事决策规则和“三重一大”决策机制，严格执行民主集中制。要盯住各级领导干部，监督其严格约束自己，管好配偶子女等亲属，防止“裙带腐败”。此外，要盯住政策制定、审批监管、执法司法和选人用人等重点岗位工作人员，监督其严格依法依纪依规用权。
第三，创新监督方式。要持续深化科技监督，深化省市扶贫惠农资金监管平台运用，搭建公权力监督平台，着力解决监督对象不断扩大、监督力量不足等问题。加快渭源县智慧纪检监察平台建设，借助“互联网＋”和大数据分析等信息技术，建设互联网舆情信息搜集监测分析系统，对QQ群、微信群、微博、贴吧、门户网站、“放管服”一网式办理等开展监督。要开展异地执纪，建全县乡两级交叉监督执纪审查机制，聚焦重点领域开展交叉监督，结合关键节点开展交叉检查，围绕重要线索开展交叉办案，针对疑难案件开展交叉评查。要开展片区协作，全面推行乡镇分片协作监督办案机制，集中开展信访处置、监督执纪、审查调查等重点工作，着力扭转乡镇纪委执纪监督力量薄弱、人员分散、单打独斗的现状，实现片区“面”上监督和乡镇“点”上突破的优化组合。要开展流动监督，充分发挥村监会主任、村级廉政义务监督员一线监督、实地监督、跟踪监督作用，落实异村联合交叉监督机制，推动解决贫困户政策落实、到村项目建设、到户到人资金发放“村点”监督难、难监督的问题。要灵活运用监督“十法”，聚焦县委、政府的决策部署、行业职能部门的权力运行，紧盯项目审批、政策落实、资金使用发放、项目管理实施等重点环节，采取“听、看、要”盯牢关键事，用活“问、谈、函”盯好关键人，强化“盯、查、督”盯紧关键处，借力监管“网”盯住关键时，实施定向化、流程化监督，使政策、项目、资金的决策权、使用权、安排权得到有效监督和制约，权力运行更加透明和阳光。
第四，提升监督质效。要见微知著，善于运用信访举报、监督执纪、巡视巡察中的隐蔽线索，善于挖掘谈话、函询等近距离、常态化监督中的隐藏信息，善于发挥群众监督作用，捕捉民意闲谈中折射的权力使用不公。要抓早抓小，开展经常性的监督检查，对权力控制中出现的苗头性倾向性问题，不掉以轻心，不麻痹大意，该提醒的马上提醒，该批评的及时批评，该阻止的立即阻止，该整治的迅速整治，防止好同志突然变成阶下囚；防止天天喊平安无事，突如其来捅个大窟窿；防止用权的小偏差演变成滥权的大问题。要精准施治，深入剖析权力失管失控问题，及时从思想认识上找根源，从监督管理上找缺失，从体制机制上查症结，针对性地提出纪检监察建议，督促填补权力制约空档，加强权力监督，严肃查处不用弃用、乱用滥用权力的行为。
三、深化专项治理，整治突出问题
人民群众反对和痛恨哪些问题，纪检监察机关就要坚决防范和纠正哪些问题，及时回应人民群众关切。全县各级纪检监察组织要紧盯“微权力”、找准“微切口”、亮剑“微腐败”。
第一，持续攻坚扶贫领域专项治理，着力消除“痛点”。群众身边的腐败和作风问题等“痛点”，就是专项治理的攻坚点。
要在抓监督上下更大功夫，紧盯全县5个未脱贫村、369户剩余贫困户、646户监测户和2109户边缘户，持续“攻坚”，督促打好深度贫困歼灭战，全面完成“三保障”及饮水安全等任务，攻克最后贫困堡垒；盯住“巩固”，督促落实“四个不摘”要求，持续巩固提升脱贫成果，防止出现返贫；盯住“扫尾”，督促整改巡视巡察、督查考核以及暗访反馈问题，扫除工作之尾、整改之尾、认识之尾；盯住“衔接”，督促做好脱贫攻坚政策和乡村振兴战略的统筹对接，实现无缝衔接。要在抓责任上下更大功夫，以习近平总书记关于脱贫攻坚的指示要求为尺子，围绕决战决胜，监督党委政府主体责任、行业部门监管责任落实，做到脱贫攻坚硬仗在哪里，查责任抓落实就跟进到哪里；督促纠正履职尽责“疲劳综合征”，防止和解决帮扶质量滑坡问题，贫困村工作力度减弱、效率下降问题，摘帽后懈怠松劲等问题。要在抓纪律上下更大功夫，对扶贫领域腐败和作风问题开展“回头看”，紧盯扶贫领域违纪违规新动向新情况，依纪依规执纪问责，对搞数字脱贫、虚假脱贫的，严肃问责；对贪污挪用、虚报冒领的严肃查处，确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，推动解决深层次问题、久治不愈问题和问题背后的问题。
第二，持续整治民生领域突出问题，着力解决“难点”。治理民生领域腐败，深挖啃食群众利益的“蛀虫”刻不容缓。要聚焦民生重点领域，推动整治教育、医疗、住房、食药、环保、统计等突出问题，严肃处理背后的为政不勤、为政不公、为政不廉问题。继续开展“阳光监督进企业”活动，为民营经济发展提供长期性、稳定性、系统性制度框架和良好的政策环境。要聚焦惠民项目资金，充分发挥省市扶贫惠农资金监管平台作用，进一步压紧夯实财政、民政、住建、农业农村、扶贫等部门监管责任，健全完善惠民资金管理机制，防范政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题。要聚焦“小微权力”，建立农村“小微权力”清单、事项清单、风险清单，规范运行流程；充分发挥村务监督委员会、村级廉政义务监督员和群众监督作用，推动基层干部廉洁公正用权；坚持无微不“治”，对群众身边的“微腐败”发现一起，查处一起，让群众看到变化，感受到实效。
第三，持续打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”，着力打通“堵点”。摒弃过关思想，保持旺盛斗志，确保三年为期目标顺利实现。要压实各级责任，以压实责任为重点，形成更大合力，用好问责利器，对敷衍应付、弄虚作假、履职不力、疏于监管、消极滞后、偏软偏轻等问题严肃查处追责。要盯住重点案件，开展问题线索“清零”行动，确保6月底四类问题线索必须清零。对中央专项督导“回头看”移交问题线索开展“过筛”行动，对“黑”“伞”不匹配的深挖彻查，对黄赌毒久治不愈乱象聚力深查，对没有打出“伞”或打“伞”不彻底的回溯核查，对社会影响大、群众反映强烈的重点清查。要纠治行业乱象，聚焦社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生10大行业领域乱象，督促有关方面重点整治，防止黑恶势力“打而又生”。对听之任之、失职失责、包庇纵容的要予以严肃处理。要健全长效机制，完善与政法机关同立案、同督导、同公告等制度，推动涉黑涉恶案件“两个一律”“一案三查”常态化，确保“伞”“网”“链”查深查透，“打伞破网”工作常态化。
四、持续深化改革，健全监督体系
纪检监察监督处在党和国家监督体系的主干位置，是党和国家监督的“主力军”。要持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系。
第一，一体推进“三项改革”。以纪律检查体制改革为统领，进一步激发监察体制改革、纪检监察机构改革效能。要积极推进纪律检查体制改革，进一步完善双重领导体制，加强对乡镇纪委的领导。完善派驻监督体制机制，健全派驻机构与纪委监委机关、监督单位党组织及机关纪委、巡察机构、下级纪委的协同机制，充分发挥派驻机构职能作用。制定县纪委监委向乡镇派出监察机构的具体指导意见，规范机构名称、完善领导体制、核定编制职数、明确职责权限、赋予监察职能，真正实现监察全覆盖。要不断深化国家监察体制改革，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，准确把握纪法“两把尺子”的内涵、外延、边界和措施使用的范围、权限、程序、要求，对涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的问题一体审查调查，做到纪法双施双守。要健全同司法执法机关的协作机制，做到既顺畅衔接，又相互制约。要稳妥实施纪检监察机构改革，积极推进县纪委监委派驻机构改革，确保年内完成派驻机构改革任务，消灭派驻监督盲区。要完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，充分发挥各要素工作既相互促进又相互制约的作用。要调整优化工作分工，推动形成合力，实现无缝对接、协同高效。建立健全纪检监察干部监督体制，开展提级监督，充分发挥纪检监察机关党支部纪检委员的监督作用，深化内部监督。以成立县纪委监委信息中心为新起点，制定信息化建设规划，不断提高信息化水平。
第二，积极构建“四个体系”。坚决消除条块壁垒，疏通层级梗阻，凝聚整体合力，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督体系。要建立横向协助体系，协助党委完善全面从严治党制度、落实全面从严治党责任制度，建立健全领导班子内部监督、对各级主要领导干部监督等制度，把主体责任贯穿于领导管理全过程；加强纪委对同级、对下级党组织班子成员特别是“一把手”的监督，层层传导压力，督促责任落实。要建立外向衔接体系，把党组织全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。发挥反腐败协调小组职能作用，加强与司法、审计机关的统筹协调；建立完善专项工作报告、线索移送、办事公开等机制，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。要建立内向协调体系，推动党风政风监督室、纪检监察室、派驻纪检组和县委巡察办健全联动工作机制，确保“联”有支撑、“动”出实效。要着眼纪法双施双守，完善纪法衔接机制，促进纪律监督和监察监督有机统一；要着眼力量互补协作，派遣纪检监察干部参加巡察，组织派驻机构开展交叉监督；要着眼信息互通共享，建立纪检监察室联系单位监督信息库；要着眼工作优化配合，健全巡视巡察整改情况报告、整改公开等机制，强化整改日常监督，打好监督“组合拳”。要建立纵向联动体系，发挥纪检监察统计分析指标体系引导作用，健全县乡村纵向统筹机制。县纪委监委负责对全县监督检查等工作作出整体计划，根据政治生态状况分析研判、调查研究等情况，明确机关、派驻机构和乡镇纪委的不同工作重点，建立指导督办、评估追责等机制。乡镇纪委要对整体工作统一计划，确定重点任务，统筹村务监督委员会和村级廉政义务监督员工作，盯住扶贫和民生等领域，把工作延伸到一线。
第三，从严把好“四个关口”。坚持“执纪审查以审理为中心，执法调查以审判为中心”，系统构建制衡机制，让权力运用的各个环节都有制约和监督。要严把信访前台“窗口关”，完善检举举报平台功能，严格线索闭环管理，通过交办督办、跟踪处置，强化对案件管理、监督检查、审查调查等部门的监督制约。要严把案件监督管理“枢纽关”，对举报线索转化为问题线索、精准处置问题线索进行跟踪监督，对监督检查、审查调查、办案安全及措施使用进行全覆盖监督。要严把审理定性“出口关”，严格对初核立案、查办过程和处置结果的合法合规性审查，强化对处分决定执行的监督，完善处分决定执行工作事项告知、情况报告、回访教育、专项检查等机制制度，确保处分决定执行到位。要严把执纪执法“卡口关”，完善监审分离机制，建立案前沟通、案中协助、案后配合、过程顺畅衔接又相互制衡的相关制度，实现监督执纪执法“分”“统”结合，无缝衔接。
五、持续化风成俗，深化作风建设
作风建设永远在路上，决战决胜全面小康、铸造海晏河清朗朗乾坤、推动经济高质量发展均离不开严明的纪律作风，要保持定力、常抓不懈，为事业发展清除障碍，让党风政风正气充盈。
第一，集中整治形式主义官僚主义。要把力戒形式主义官僚主义提升到加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止的新高度，增强“大敌”意识、“把自己摆进去”意识、为基层排忧解难意识，从领导机关和领导干部抓起、从政治问题查起，持续推进“四察四治”，自上而下深化作风整治。要集中整治不敬畏不落实之风，重点整治对习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署不敬畏不在乎、只喊口号不抓落实、图形式走过场、简单化一刀切、中梗阻推拖绕的问题；整治虚于应付，把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成的问题。要集中整治不担当不作为之风，重点整治领导干部精神不振，懒政怠政的问题；整治层层向下“甩锅”不作为，拍脑袋决策乱作为，欺上瞒下假作为的问题；整治当官不干事、揽权不担责，习惯当“二传手”的问题；整治消极应付，得过且过，不推不动的问题；整治不甘放权、任性用权、人为设卡的问题；整治违规抽调借用乡镇基层干部，部分县直单位干部占编不在岗、变相“吃空饷”的问题；整治工作缺乏激情、不思进取，干事松松垮垮、拖拖沓沓，大事小办、急事缓办，甚至推诿扯皮的问题。要集中整治图形式走过场之风，重点整治制定政策凭空想象、闭门造车、脱离实际的问题；整治文件会议过多过滥，前脚部署后脚催要结果的问题；整治督查检查名目繁多，频繁要求填表报数的问题；整治各种事务负担改头换面、明减暗增的问题；整治问责泛化、减负丢责的问题；整治调查研究“一窝蜂”，走“设计路线”，看“政绩盆景”的问题；整治抓工作只为做给领导看、做给上级看，热衷打造短平快、撑门面的“应景工程”的问题；整治脱贫攻坚“拍照式”帮扶、“填表式”帮扶等问题。
第二，从严查处贪图享乐奢靡之风。各级纪检监察组织要紧盯各级各部门“三公经费”和公用经费压缩要求落实情况，严格执纪，确保“过紧日子”的要求落实到位。对空泛表态、没有行动、不以为然、我行我素的，要严肃追究责任。今年，要按照中央八项规定精神，重点聚焦党政机关、国有企事业单位、金融机构和基层单位做到“六个严查”：严查超标准配备办公用房和乘坐交通工具、违规滥发津补贴、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等常见问题；严查私车公养等隐形问题；严查领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利等重点问题；严查公款吃喝转入内部食堂、培训中心、农家乐等隐蔽场所，或接受私营企业在高档小区内安排的“一桌餐”；严查公款旅游打着单位集体活动、职工疗养休养等“幌子”，借公务之机游山玩水，变更行程绕道绕远，或由下属单位、相关利益单位、管理服务对象支付旅游费用问题；严查收送礼品、礼金避开敏感时间节点搞“错峰送礼”，或通过电子礼品卡、电子红包、快递等隐蔽方式进行的问题。
第三，积极构建作风长效机制。坚持治标与治本、纠歪风与树新风并举，强化源头防治。要发挥制度规范作用，督促职能部门健全完善资金、项目、薪酬、财务等管理制度，细化公务接待、经费报销、福利发放等规定，列明正面、负面清单，解决界限不清、标准不明、“牛栏关猫”等问题。要发挥群众监督作用，用好监督信息、检举举报等平台，织密群众监督网，使党员干部时刻处于群众监督之中，让歪风邪气无所遁形。要发挥文化引领作用，加强党风廉政教育，推进廉洁文化建设，让忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的价值追求蔚然成风，以党风带政风促社风民风，积极营造风清气正的社会环境。
六、保持高压态势，坚决惩治腐败
反腐败斗争，惩治这一手绝不能放松。要把“严”的主基调长期坚持下去，坚决开展反腐败斗争，严肃查处腐败案件。
第一，突出“八个严查”。只有查办案件，才能震慑腐败分子，才能树立纪法权威。今年要紧盯重点领域，集中发力，严肃查处一批典型案件。要严查党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手的腐败问题；严查阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题；严查违反中央八项规定精神的问题；严查巨额行贿、多次行贿的问题；严查国有企业和审批监管、司法执法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域问题；严查医疗机构内外勾结欺诈骗保问题，建立和强化长效监管机制；严查巡视巡察督察移交反馈问题；严查风险背后的腐败问题，紧盯重大项目、并购重组、国企混改、地方债务等易发风险的部位和环节，及时查处腐败问题，防范产生重大风险。对主动投案如实交代问题者依规依纪依法从宽处理。
第二，健全“三项机制”。效率和质量是案件的生命线。要健全完善审查调查体制机制，推进办案工作一体化，实现审查调查工作全县“一盘棋”。要健全问题线索处置机制，综合分析线索的性质和内容，根据紧迫性、重要性和可查性合理确定处置方式；提高函询质量，增强函询效果；稳步增加谈话比例，强化“面对面”的教育监督。要提高初核成案率，发现可疑点，找准切入点，抓住关键点，灵活有效运用措施，做深做细初核工作，在尽可能短的时间内查清主要问题，固定确凿证据。要健全案件移送机制，完善疑难案件会商、征求意见和审理提前介入等机制，及早解决存在问题；主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全办案程序、证据标准衔接机制；完善商请检察机关提前介入、邀请审判机关会商协调等机制，严肃对待退查，认真做好补证，确保移送案件事实清楚，证据确实充分。要健全审查调查安全机制，制定安全风险整体防控规划，构建安全工作机制，层层压实安全责任；加强日常检查，做好思想政治工作，一体抓好监督检查、审查调查和巡视巡察安全，一体保证审查对象、涉案人员和工作人员安全，一体保障“走读式”谈话和谈话场所安全。
第三，破解“五个难题”。腐败案件的沉痛代价不能白付，要做细做实以案促改、警示教育等基础工作，深化源头防腐。要着力破解研机析理抓总结不够问题，系统总结办案情况，深入剖析案件根源，仔细分析体制机制漏洞，高质量撰写形成审查调查、审理、案件总结、剖析和体制机制漏洞分析“五个报告”，及时通报典型案件，提醒各级党组织和领导干部引为镜鉴。要着力破解举一反三抓整改不够问题，推动审批监管、执法司法、工程建设、扶贫民生、救济救灾、金融信贷等重点领域监管制度建设和体制机制改革，继续深化调研督导，着力发现问题。要着力破解警钟长鸣抓教育不够问题，用好用足案件资源，通过制作警示录、警示片、警示漫画等，组织开展“以案说纪说法说德说责全县行”活动，用活教材强化教育引导，让身边人受到警醒。要着力破解满怀热情抓回访不够的问题，对受到处分处理的党员干部“不抛弃、不放弃”，引导他们反省改正错误，重树干事创业信心。要着力破解大胆容错抓激励不够问题，在容错纠错、打击诬告、精准问责等方面积极探索，激励广大干部特别是基层一线干部在脱贫攻坚、乡村振兴、高质量发展中担当作为、建功立业。
七、聚焦素质过硬，加强队伍建设
以自我革命的勇气持续推进纪检监察干部队伍自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，把队伍建强，让干部过硬，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。
第一，坚持以政治建设为引领，不断提升向心力。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在队伍建设的首位，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入血脉、铸入灵魂。全面开展全县纪检监察系统“规范化建设年”工作，完善纪委常委会会议暨监委委务会、问题线索集体排查专题会等会议议事规则，进一步明确议事决策权限和程序。实行重大决策合法合规审查机制，建立完善规范性文件备案审查制度，提高决策科学化水平，确保党章党规党纪和宪法法律法规在全县纪检监察工作中得到全面、及时、准确的贯彻执行。
第二，坚持以能力建设为重点，不断提升战斗力。继续实施全员培训，重点做好纪法培训、技能培训、安全培训、信息化培训，不断提升纪检监察干部专业能力。加大“以案代训、以巡带训、以干代训”力度，组织开展岗位大练兵、大比武等活动，进一步提高学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险8种本领。拓宽选人用人视野，加大干部培养管理和选拔任用力度，注重引进党建、法律、财政、审计等各方面人才，优化领导班子和干部队伍结构。完善坚持和加强党对纪检监察工作统一领导、信访举报办理等13个方面的制度，着力提升纪检监察法规制度建设科学化、规范化、法制化水平。
第三，坚持以作风建设为保障，不断提升免疫力。对纪检监察系统组织建设、队伍建设、“三转”情况开展调研，督促整改解决队伍建设中存在的问题。充分发挥特约监察员作用，组织开展特约监察员走进县纪委监委机关、列席重要会议、参与信访接待等活动，主动接受监督。建立健全纪检监察干部廉政资料，扎实推进纪检监察检举举报平台部署应用，强化办案科技装备配置。同时，要严防 “灯下黑”，以壮士断腕的决心清理门户，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，对以权谋私、以案谋私、腐化堕落者严惩不贷。
同志们，船到中流浪更急，人到半山坡更陡！面对新时代的纪检监察工作任务，任何挑战都动摇不了我们必胜的信念，任何困难都阻挡不了我们前进的步伐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委坚强领导下，坚守职责定位，忠实履职尽责，以高质量监督监察和执纪执法助力全县各项事业持续健康发展，努力谱写渭源党风廉政建设和反腐败斗争的新篇章！
